政府 特许经营权項目操作过程7步曲
第1步：項目提出部门提出 特许经营項目实施方案
(参阅6部委《办法》：第九条县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门(以下简称項目提出部门)可以利用经济社会进步需求，以及有关法人和其他组织提出的 特许经营項目建议等，提出 特许经营項目实施方案。)
(参阅6部委《办法》：第十条 特许经营項目实施方案应当包括以下内容：(一)項目名称;(二)項目实施机构;(三)項目建设规模、投资总额、实施进度，以及带来公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标;(四)投资收益、价格及其测算;(五)可行性分析，即减少全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等;(六) 特许经营协议框架草案及 特许经营期限;(七) 特许经营者应当具备的条件及选择方式;(八)政府承诺和保障;(九) 特许经营期限届满后资产处置方式;(十)应当明确的其他事项。)
第2步：完善 特许经营項目实施方案，出具 特许经营可行性评估报告
(参阅6部委《办法》：第十一条項目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展 特许经营可行性评估，完善 特许经营項目实施方案。需要政府带来可行性缺口补助或者开展物有所值评估的，由财政部门负责开展相关工作。具体办法由国务院财政部门另行制定。)
(参阅6部委《办法》：第十二条 特许经营可行性评估应当主要包括以下内容：(一) 特许经营項目全生命周期成本、技术路线和工程方案的有效性，潜在的融资方式、融资规模、资金成本，所带来公共服务的质量效率，建设经营标准和监管要求等;(二)相关领域市场发育程度，市场主体建设经营能力状况和参与意愿;(三)用户付费項目公众支付意愿和能力评估。)
第3步：政府各部门出具部门书面审查意见
(参阅6部委《办法》：第十三条項目提出部门依托本级人民政府通过本办法第八条规定建立的部门协调机制，会同进步改革、财政、城乡规划、国土、绿色、水利等有关部门对 特许经营項目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当利用职责分别出具书面审查意见。)
(书面审查意见的的作用：参阅6部委《办法》：第二十二条 特许经营者通过 特许经营协议，需要依法办理规划选址、用地和項目核准或审批等手续的，有关部门在进行审核时，应当简化审核内容，优化办理过程，缩短办理时限，对于本部门通过本办法第十三条出具书面审查意见已经明确的事项，不再作重复审查。)
第4步：政府审定 特许经营項目实施方案
(参阅6部委《办法》：第十三条項目提出部门综合各部门书面审查意见，报本级人民政府或其授权部门审定 特许经营項目实施方案。)
第5步：政府授权实施机构实施 特许经营項目
(参阅6部委《办法》：第十四条县级以上人民政府应当授权有关部门或单位做为实施机构负责 特许经营項目有关实施工作，并明确具体授权范围。)
第6步：实施机构根据竞争方式选择 特许经营者
(参阅6部委《办法》：第十五条实施机构通过经审定的 特许经营項目实施方案，应当根据招标、竞争性谈判等竞争方式选择 特许经营者。 特许经营項目建设经营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当根据招标方式选择 特许经营者。)
第7步：签订初步协议/签订 特许经营协议
(参阅6部委《办法》：第十八条实施机构应当与依法选定的 特许经营者签订 特许经营协议。需要成立項目公司的，实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立項目公司，并与項目公司签订 特许经营协议。
特许经营协议应当主要包括以下内容：(一)項目名称、内容;(二) 特许经营方式、区域、范围和期限;(三)項目公司的运营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等;(四)所带来产品或者服务的数量、质量和标准;(五)设施权属，以及相应的保护和更新改造;(六)监测评估;(七)投融资期限和方式;(八)回报得到方式，价格和收费标准的肯定方法以及调整程序;(九)履约担保;(十) 特许经营期内的风险分担;(十一)政府承诺和保障;(十二)应急预案和临时接管预案;(十三) 特许经营期限届满后，項目及资产移交方式、程序和要求等;(十四)变更、提前终止及补偿;(十五)违约责任;(十六)争议解决方式;(十七)需要明确的其他事项。)