商业 特许经营行为是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等运营资源的企业(以下称特许人)，以合同形式将其拥有的运营资源许可其他运营者(以下被特许人)适用，被特许人按照合同约定在统一的运营模式下开展运营，并向特许人支付 特许经营学费的运营活动。
申请材料：
1.成都公司营业执照副本和年检证明原件及复印件，或其他主体资格证明文件原件及复印件。2.与公司从事 特许经营业务相符的商标权、企业标志、专利权、专有技术等运营资源的注册证书原件及复印件。3.国家法律法规规定经批准方可开展 特许经营的产品和服务，须提交相关主管部门的批准文件的原件及复印件;4.成都注册公司法定代表人身份证原件、复印件;法定代表人系港、澳、台地区居民，应提交港、澳、台通行证;法定代表人系外国公民的，应提交法定代表人护照及翻译件(翻译件应加盖中国大陆境内有资质的翻译公司公章，并附翻译公司营业执照副本复印件)。5.公司委托其员工办理备案的，应提交授权委托书(委托书应写明受托人姓名、身份证号、委托事项、委托书合理期限，并由委托人签字盖章)原件、受托人的身份证原件及复印件;特许人委托服务机构进行备案的，须同時提交授权委托书原件、受托服务机构资质证书原件及复印件、指定承办人身份证原件及复印件，法律服务机构介绍信原件。6.2007年5月1日前从事 特许经营的特许人需提交特许人与本市的被特许人首次订立的 特许经营合同原件及复印件;2007年5月1日后从事 特许经营的，除特许人需提交首次订立的 特许经营合同原件及复印件外，还应提交满足《商业 特许经营条例》第七条第二款规定的证明文件的原件及复印件;7.备案申请书;8.成都注册商业 特许经营公司备案联系表;9.成都注册商业 特许经营公司直营店铺分布情况表;10.成都注册商业 特许经营公司实体店铺分布情况表;11.特许人的市场计划书;12.经法定代表人签字盖章的特许人承诺书;13. 特许经营合同样本;(网上提交)14. 特许经营操作手册;(网上提交)
首先说明什么是 特许经营？
利用《商业 特许经营管理条例》，商业 特许经营（以下简称 特许经营），是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等运营资源的企业（以下称特许人），以合同形式将其拥有的运营资源许可其他运营者（以下称被特许人）使用，被特许人按照合同约定在统一的运营模式下开展运营，并向特许人支付 特许经营学费的运营活动。
关于备案，条例是这么规定的：特许人应当自首次订立 特许经营合同之日起15日内，依照本条例的规定向商务主管部门备案。
为什么要备案？
一方面是，进步 特许经营是有门槛的。条例规定，特许人从事 特许经营活动应当拥有成熟的运营模式，并具备为被特许人持续带来运营指导、技术支持和业务培训等服务的能力。特许人从事 特许经营活动应当拥有至少2个直营店，而且运营时间超过1年。
也便是说，很多新创的品牌，根本就没达到两个直营店以及运营时间超过一年的标准，是沒有资格进步 特许经营的。
另外，备案还是对企业自身运营资源的认定，就好比说，你来加盟我的品牌，但是我都没法证明这个品牌的所有权是我，何谈加盟？。。。
其次，为何大众对备案不那么重视？
利用商务部的数字，目前在网上备案的品牌数量仅仅3000多家，但通过比目长期至今的调查，中国目前在世面上进步加盟大大小小的品牌，至少20000万家以上。比目亲自查询过 特许经营的数据库，不少挺出名的大牌子，也都还未备案。
大众对备案采取轻视的态度，由于：
1、监管不严。 特许经营加盟连锁還是很粗放的行业，相关条例虽然有，但是有太多的漏洞可以钻。就如题主说的什么分公司、成都之类的。你比如说，四川的品牌在国内是没法开展 特许经营的，那么世面上如此多的四川品牌是怎么做的？他们全是以授权的名义进行分店的加盟扩张。
2、品牌质量鱼龙混杂。加盟的名声不亚于成都游医。在过去，靠传授一些致富经发财的人太多了，以至于他们早已习惯打造一个品牌、迅速进步加盟、品牌死亡、再打造一个品牌…那样路径。
也便是说，大批这些生命周期只有两三年甚至更短的品牌存在于中国庞大的加盟连锁市场。
对于他们来说，本来企业就活不了几年，何必搞备案、商标注册那些繁琐的事情？
3、加盟者的法律意识不够，被品牌加盟欺负了。成都、分公司和 特许经营是两码事，倘若生意好，不出现纠纷，那大众就没事，一旦出现纠纷，加盟者就有口难辩了。由于，要是要备案， 特许经营的合同是需要提交的！
请看比目曾经写的一篇文章：比目盘点：加盟陷阱到底都有哪些？
4、备案很繁琐，需要提交的证明材料需要大批时间准备。
除注册商标、企业标志、专利、专有技术等都属于 特许经营资源外，经国家有权部门认证、登记、备案的商业秘密（所谓商业秘密，是指不为公众所知悉，能为权利人提供经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和运营信息）、商号等也能做为 特许经营资源。
具体的要求可以点击这个链接：商业 特许经营信息管理系统。
所以，很多企业其实是无法申请到上述的资质的。 特许经营行业同质化竞争太过严重，大众的技术、材料很难区分开来，申请上述资质难度是不小，并且周期是很长的。